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調查電力代表委員兩會履職情況从今年初心

发布时间:2020-02-15 02:45:51

  (调查)电力代表委员“两会”履职情况

  统筹:刘启明彭源长

  執行:趙棟顏新華蘇偉倪旻赫然霍麗文王瑋玲湯馥銘

  统计:宋飞孔剑菲

  执笔:霍丽文

  调查动机

  全国“两会”已经胜利闭幕。来自电力行业的代表委员在本次“两会”上是如何履行职责的?人大代表的建议中有多少个形成了法定意义上的议案?政协委员提案的关注点有何变化?本报组织的这次电力行业代表委员“两会”建言献策履职情况调查有助于全行业干部职工一目了然地梳理“两会”成果。

  立法篇:制细则立新规

  《电力法》的修订工作历来是电力行业关注的重点。尤其是在全国人民代表大会召开期间,来自电力行业代表委员的立法建议表现得更为集中。

  “两会”期间,感受到,电力行业代表委员从实施细则和具体问题入手,为《电力法》的修订提供需要解决的问题,将使《电力法》的修订方案更加完善。

  本次调查中,关于法律法规的建言有10份,占建言总数近4成,充分说明完善电力法律法规已成为电力行业的迫切需要。

  反窃电司法解释受关注

  在调查中得到一组数据:河北省北部5个地区2007年查获窃电案件442件,涉案金额89.02万元;2008年查获窃电案件175件,涉案金额57.80万元;2009年查获窃电案件145件,涉案金额25.16万元。

  全国人大代表、华北电有限公司董事长马宗林告诉,由于窃电行为的隐蔽性强、日益高科技化和专业化,实际发生的窃电案件数量和造成的损失远远大于上述数据。

  然而,就现行法律而言,有关窃电金额认定等方面存在空白,客观上造成窃电行为的违法成本较低,迫切需要制定出台有关办理窃电案件适用法律问题的司法解释,使其在具体执法过程中有可操作性的规范。

  今年“两会”上,有3位全国人大代表提出完善反窃电立法,分别是华北电有限公司董事长马宗林,全国人大代表、吉林省电力有限公司总经理张羡崇和全国人大代表、黑龙江省哈尔滨电业局“李庆长员服务队”荣誉队长李庆长。

  几位代表都建议明确反窃电的司法解释,加大对窃电行为的惩罚力度,制定更加详细、具有操作性的法律条文。马宗林建议,在司法解释中应明确窃电违法金额的认定规则,对单位窃电问题明确界定为单位犯罪,施行双罚制,并进行细化规定,对暴力抗拒或销毁证据行为处罚作出规定。

  张羡崇建议:在司法解释中明确窃电时间的认定标准,对制售窃电器材行为的法律适用作出规定,并对暴力抗拒用电检查行为如何定罪作出规定。

  可见,窃电行为已经严重扰乱了供用电秩序,威胁电安全,引起了电企业高度重视。

  加快制定《可再生能源法》实施细则

  2009年12月26日,十一届全国人大常委会第12次会议表决通过了《中华人民共和国可再生能源法》修正案,将于2010年4月1日起施行。修正案中将“全额保障性收购”修改为“国家全额保障性收购”,也就是说,只要发电企业可再生能源电力属于“规划内”且“符合并技术标准”,电企业便有义务加以“全额收购”。

  为保证可再生能源发电“保障性收购”的顺利实施,迫切需要制定与《可再生能源法》相配套的实施细则,增加“保障性收购”的可操作性。

  相关问题已经引起了电力行业代表委员的重视。全国人大代表、华中电有限公司副总经理汤文全建议,应通过立法强制消纳可再生能源电量,打破价格瓶颈,大力开展可再生能源发电的跨区域、跨省交易,提高可再生能源电力需求的规模,从而有效避免全额收购在实际运作中无法落实的局面。

  也有代表委员把这一问题同提高可再生能源发电的技术含量结合起来。全国政协委员、中国工程院院士黄其励认为,在《可再生能源法》修正案中,明确了“发电企业有义务配合电企业保障电安全。”为实现这一要求,建议尽快出台全额保障性收购实施细则,增加《可再生能源法》修正案中“全额保障性收购”的可操作性,并用标准引导可再生能源技术进步。

  制定实施细则的必要性无须多言,《可再生能源法》修正案的实施日期2010年4月1日已近在咫尺,电力行业代表委员希望相关部门能够尽快行动,让修正案中起关键作用的“全额保障性收购”能够切实推动可再生能源发电的消纳,并且通过实施细则规范可再生能源发电发展中的问题,引导其技术水平不断提高。

  规范市场行为成立法需求

  2009年国家扩内需、保增长的战略带动了工程建设市场繁荣兴旺。在工程建设市场形势大好的同时,也不能忽视目前工程建设市场存在的问题和矛盾:有些企业盲目铺摊子上项目,不顾客观规律要求抢工期,不合理压低招标价格等情况。

  调查中,同样发现了关于规范电力工程建设市场的立法需要。工程建设中抢工期等问题引起代表委员的重视。

  张羡崇在提案中关注到规范工程建设市场的立法工作。他认为:“应通过立法途径,优化和量化对工程项目核准的范围、流程和时限要求;明确设计和咨询机构编制工程项目概算和预算独立原则;参照国际通行做法,改进工程项目招投标规则,规范恶意竞争行为;加大对工程建设市场监管力度,彻底解决工程项目非法开工和盲目抢工期问题。”

  规范市场行为的建议中不乏长远眼光,全国人大代表、大唐集团海外投资有限公司总经理寇炳恩认为,有必要规范海外电力投资行为。目前,由于国内企业的相互竞争,往往使项目所在国及相关单位漫天要价,不利于保护我国企业的合法权益。寇炳恩在提案中建议,制定电力行业海外开发、投资、建设活动的专业化的规章制度,构建跨部门我国海外投资协调管理机构,统一协调海外投资的宏观决策和操作模式等事项,防止我国企业因内部恶性竞争而带来国有资产流失。

  发展篇:疗沉疴觅新途

  的提案折射出什么

  每年“两会”,全国政协委员都是人物。我们不妨借她的提案作一个抽样分析。

  2009年的全国“两会”,的提案多数与深化电力体制改革有关,也提到了加强煤电一体化的问题。这些提案根植于当时的社会背景:2008年因煤价飙升造成的发电行业巨亏以及2009年初的煤电顶牛。

  今年的提案分别是:加快电力新能源发展,推进低碳经济发展,推进生态文明建设。

  的这三个提案,折射出目前我国电力行业面临的形势:虽然煤电价格尚未理顺,电力体制改革仍需推进,但这个问题不再是今年电力行业代表委员提案关注的重点,转变发展方式、发展低碳战略已成为电力发展的新方向。也就是说,电力行业需要带着未治愈的电煤沉疴,走向转变发展方式和低碳战略的新征途。

  沉疴暂时平静,但不意味着可以忽视,说:“面对我国加快经济发展方式转变的迫切要求,作为基础能源产业,电力体制的进一步深化改革,是难以绕开的一个重要环节。”

  对于国家的低碳战略,理解为:低碳战略的实施,主要途径在于节能减排、提高能效、清洁煤、可再生能源、先进核能、新能源。但是仅仅如此还远远不够,应该制定低碳战略的“国家方案”以及阶段目标与优先行动的发展路线图,并与国家的“发展规划”、“能源规划”等相衔接,形成我国低碳发展蓝图。加快制定与低碳发展保持一致的国家产业政策,以推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

  把能源、环境作为发展的“天花板”

  据不完全统计,今年全国“两会”的提案议案中,低碳战略相关的提案占10%左右。而在已知电力行业代表委员建言中,有关低碳的提案议案共17份,占近半数比重,主要集中在发展新能源和可再生能源、推进智能电建设几个方面。

  全国政协委员、中国工程院院士黄其励提出了生动形象的建议———“能源、环境天花板”原则。

  黄其励说,如果我国的能源消费增长维持2000年~2008年平均8.9%的速度,2030年将达到186亿吨标煤,约占全球能源消费总量的117%。为改变这种局面,建议国家要搞好顶层设计,规划好能源消耗、污染排放的“天花板”,制定各地发展不可突破的能耗环境指标,也可以考虑对各地区实施“化石能源定量”的做法,在科学制定的能源和环境“天花板”下,引导经济转型、产业调整,努力增加GDP,保障科学发展。

  从目前的形势来看,我国已经把能源环境作为“天花板”,虽然具体高度还没有清晰设定,但清洁能源广泛替代化石能源已成为迫切要求。“两会”期间,来自全国各地的电力行业代表委员非常关注清洁能源的发展,水电、核电、风电、光伏发电、生物质能发电等可再生能源发电都有涉及。

  智能电呼声强烈

  全国“两会”期间,建设坚强智能电成为来自国家电公司代表委员们一致的呼声。随着建设智能电写入工作报告,智能电概念在我国掀起了一股新的浪潮。

  调查显示,“两会”期间,来自电企业的代表委员就发展智能电提出5份建议,其中,在辽宁省电力有限公司总经理燕福龙的发起和争取下,建设坚强智能电建议获得45位代表的联名支持,最终成为辽宁代表团的议案提交全国人大。

  调查发现,鉴于建设智能电意味着占领未来能源技术制高点,并具有促进可再生能源尤其是风电消纳,推动低碳战略的重要意义,电力代表委员建议把建设智能电写入国家“十二五”规划,纳入国家发展战略。

  张羡崇从增加风电的消纳能力角度入手,提出通过坚强智能电的建设,建成结构坚强的电骨干架,突破风电机组功率预测、动态建模等技术,推广大容量储能技术的应用,将风电对电的影响降到最低,使风电成为更加经济、高效、可靠的能源供给方式。

  马宗林认为:“应努力打造具有中国特色的坚强智能电。坚持外延发展和内涵提升并重、供电侧和用电侧并重、集中和分散并重,占领技术制高点。”

  黄其励提出了更加宏观的提案,建议把坚强智能电扩展到“智能电力系统”层面,通过统一协调能源、电力、制造、科技、信息等多个部门和行业,开展适合我国国情的智能化电力系统建设。黄其励说,与智能电相比,建设智能电力系统更有利于实现更大范围的能源和电力资源优化配置,实现电力产、供、销、用的灵活双向互动,社会综合效益明显。

  部分代表委员认为,智能电写入工作报告,说明了已对智能电建设开始关注,再加上来自国家电各位代表委员的一致建议,智能电写入“十二五”规划以及纳入国家战略的可能性有所增强。

  关键词:

  两会

  ,电力代表

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